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坚持以人民为中心的发展思想 扎实推进西安城市治理工作

2016-05-24

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(原标题:坚持以人民为中心的发展思想 扎实推进西安城市治理工作)

习近平总书记在中央城市工作会议上提出了城市工作要“坚持以人民为中心的发展思想”,并强调“城市工作做得好不好,老百姓满意不满意,生活方便不方便,城市管理和服务状况是重要评判标准。”全市开展城市治理工作是贯彻落实总书记城市工作应以人民为中心的发展思想的必然选择和具体实践。当前,适逢品质西安开局和迈向富有历史文化特色的国际化大都市的关键时期,城市治理模式的反思与重构是亟待解决的难题,破解难题依赖于理论的与时俱进与实践的探索创新。笔者长期在基层一线,参与过街道城市管理,也参加了此次城市专项治理工作的启动、推进和提升等各方面工作,深深体会到城市治理工作一定要坚持以人民为中心的发展思想。本文以新城区长乐西路街道开展城市治理的工作实践探索为例,通过剖析城市治理工作坚持以人民为中心的思想内涵,对今后工作提出建议。

一、贯彻以人民为中心的发展思想,开展城市治理工作的具体做法

新城区长乐西路街道位于长乐路商圈,辖区面积2.7平方公里,常住人口5.1万人,日流动人口约20万人,是省、市乃至西北地区有一定影响的商贸物流重地。区域内市场、企业、医院及中省市单位多、影响大,陇海线跨区域而过,地铁二号线站点密集,长乐路、东二环、环东路和经九路是重要的东西和南北大通道,三府湾客运站年载客量达到260万人。应该说我街道既是新城区商贸立区的一个缩影,同时作为城市治理工作在全市也具有一定的代表性。今年,街道按照市区城市专项治理工作部署要求,积极开展工作。我们的做法和体会是:

(一)顺应人民群众期盼是开展城市治理工作的基本要求。我们以30人为样本库对普通市民、驻地单位负责人、街道社区工作人员和城市管理相对人(主要是门店商户和流动摊贩)进行了走访、座谈和调查,表示完全支持进行城市治理的人数分别占93.3%、100%、80%、63.3%。从走访结果看,市民和驻地单位对城市治理工作拥护比例较高。而街道社区工作人员因为经历过创卫和创文,对这种突击式的城市治理模式积极性不高,认为难以实现长效管理,并且对全员上路、连续加班有些厌倦。相比较前三种人来讲,城市管理相对人情况复杂,他们一方面希望城市环境尤其是居所环境和物业服务有所改善,同时对施加给其的管理有抵触和观望态度,流动摊贩更是因为可能影响到其生计表示不满,少部分人不配合,和城市管理人员打起了游击战。为此,街道在城市治理工作前期阶段,重点做好宣传动员,把思想统一到全市的安排部署上,设立3个城市治理管理亭和12个宣传点,发放倡议书2.7万份,综合运用报、台、栏、册、画、网等媒体平台和微博、微信等新媒体工具,利用沿街商场LED电子屏播放相关内容,街道社区干部逐门逐店、逐家逐户讲解引导,着力增强宣传的深入性和实效性,让城市治理工作进一步赢得市民的支持。先后召开4次专题会、6次现场会、1次模拟会,统一思想认识,提高工作动力。总体来看,城市治理工作符合广大市民群众的利益,市民普遍支持,这也是我们开展城市治理工作的底气和动力所在。

(二)依靠人民群众是搞好城市治理工作的基本方法。只有把依靠群众作为城市治理工作的一种理念、方法和常态,才能在广泛汲取群众智慧中建立起城市治理的长效机制。我们主要采取以下措施:一是广泛征集群众意见。街道领导带队对辖区37条主次干道及背街小巷,42个居民院落进行全覆盖、无死角走访,征集到群众反映强烈的问题185个,按照顽疾、重点、一般性质分类,制定问题清单和时限办结清单,确保整改落实。二是提高群众参与意识。开展“执法保洁开放日”观摩体验活动,提高广大居民对执法保洁工作的理解认同;开展“楼道院落我最靓”评比活动,提高居民群众的荣誉感与参与度;倡导文明行为,抵制不良习惯,不断提升群众适应城市发展的文明素养。三是动员辖区力量。组织驻地单位、市场、物业公司召开座谈会,动员广大居民参与城市治理。组建1000人的红袖标队伍,发动群众2万余人次,开展集中整治49次,通过签订《“门前三包”责任书》、《门店自我管理承诺书》等形式,将社区群众纳入“四员一包”网格化管理中,形成了依靠辖区力量开展城市治理的工作格局。

(三)让人民群众满意是衡量城市治理工作的基本标准。人民是否满意有具体的标准。首先是安全感。让市民有安全感是体现幸福感最基本的要求。其次是有序感,即城市干净,交通有序,生活安宁。最后是归属感。市民参与到城市治理工作中,把居住的城市真正当作自己的家园,热情呵护和积极建设。城市治理的宗旨是为最广大的市民谋福祉,因此,应该把“人民满意不满意”作为评价检验城市治理工作的最高标准。近期,我们街道在集中整治中,共清理垃圾死角156处,清运垃圾810吨,粉刷墙面26000平方米,粉刷卷闸门1896个,清理野广告95230处。同时,一方面对辖区永乐东村乱搭乱建房屋进行拆除,打通消防通道,另一方面利用腾出的400平方米建立居民生活服务区,将流动商贩会集管理。在治理工作中,街道先后投入90多万元,用于更新车辆设备、改善基础设施、提升立面门头。通过治理,实现了居民院落干净整洁,乱停乱放基本杜绝,市场秩序有效改善,取缔了占道出店经营,市民出行更加便捷,辖区面貌焕然一新,群众对城市治理工作的满意度有了较大程度的提升。

二、坚持以人民为中心的发展思想,做好城市治理工作的思想内涵

一座城市如果不考虑人的生存、生产和生活,就失去了城市的本质。所以,我们必须把以人民为中心的思想作为城市工作的出发点和落脚点,贯穿于城市治理工作的始终。

(一)关注市民需求,坚持人民城市为人民。一座城市的建设、管理和发展,归根到底要看是否宜人,是否满足广大市民需求。经过改革开放30多年特别是近10年来的快速发展,西安市的环境面貌、功能品质都大幅提升,但与市民日益增长的新期待相比,还有很多不尽如人意的地方,这是发展差距所在,也是努力方向所在。由于人的需求是多方面的,这就决定了城市的建设和管理必然是一个复杂的系统工程,必须既考虑生产需求、也考虑生活需求,既兼顾物质生活需求、也兼顾精神生活需求。实现市民两大城市治理需求——便捷的城市业态和优美的城市生态有机融合,促进城市经济与社会、自然与人文、硬件与软件的协调发展。近年来,新城区在探索实施“蔬菜直通车”、便民早市、特色街、休闲广场都是顺应了广大群众的需求,实现了便民利民,受到市民和游客的赞誉。

(二)维护市民利益,坚持人民城市利人民。城市治理工作的难点不仅在于要花费大量的时间、精力,更在于这是一场各方利益的博弈。目前,我国正处于改革与发展的关键时期,各方利益矛盾不断的调整、优化的过程中,由于经济发展的不平衡,城乡差距的客观存在,农村剩余劳动力的大量转移,下岗再就业压力的不断加大,社会保障和城市功能的相对滞后,以致城市内小商小贩占道经营、乱搭乱建、违章占道等现象的大量存在,客观上增加了城市管理的工作量和工作难度。如何妥善解决“脸皮”和“肚皮”、“市容”和“繁荣”之间的矛盾?上世纪60年代,新加坡的大街小巷也是小商贩随意摆摊,1971年新加坡政府开始推行街边小贩迁徙计划,建设小贩中心,并以优惠的津贴“收编”街边小贩。目前,新加坡共有113个小贩中心,平均每个小贩中心有上百个摊位,由环境公共卫生署的小贩处管理。这一案例为城市治理工作提供了基本思路,也就是“头痛医头、脚痛医脚”的城市管理,已经不能适应新形势的需要,必须转变为“疏堵结合,先疏后堵”的城市管理方式。坚持以人为本,兼顾平衡各类群体的利益,在城市治理的效率与公平之间找到一个平衡点。

(三)发动市民参与,坚持人民城市人民建。从城市精细化管理到城市治理,从“管”到“治”,一字之差,但所体现的思想导向明显转变,最根本的区别在于市民群众不再是被管理的对象,而变成了参与城市治理的主体之一。只有尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励市民通过各种方式参与城市建设、治理中,才能真正实现城市共治共管、共建共享。目前城市治理工作由于市民的参与度不高,影响着治理的成效。主要原因有三:一是宣传不够,市民对城市治理工作缺乏了解,对相关的法律、法规及自身权利不太清楚。二是渠道有限,市民参与城市治理缺少平台,也缺乏广大市民参与城市治理活动的有效激励机制。三是效果不佳,市民对以往城市治理中运动式、突击式、应付式的治理方式和效果,特别是个别执法人员简单粗暴的执法手段不理解、不支持,甚至产生抵触。因此,要突出解决思想认识上的问题和偏差,必须精心设计载体,提高全体市民文明程度,让“西安是我家,文明靠大家”的观念深入人心,每个人都分享到城市发展和管理的成果,以积极的主人翁姿态参与到城市治理各项活动中去。近期,新城区开展了“给政府找茬赢现金红包”活动,对于市民发现的市容卫生、危树断枝、公厕管理、出店经营、流动摊贩、违规搭建等城市治理问题,可以随手拍照发送至区城市管理公共微信平台,即可领取微信红包。这是我区在调动市民参与城市治理工作方面的有益尝试。此活动开始一个多月以来,已经有1636人参与,发现问题3569条,回复整改率100%,充分显示了广大群众参与城市治理工作的积极性。

三、落实以人民为中心的发展思想,推进城市治理工作的几点建议

建设和谐宜居、持续发展、富有活力、彰显特色的现代化城市,必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,不断提升城市环境质量和人民生活品质。

(一)要加大基础设施投入,增强现代化。加大城市治理工作投入,不断完善基础设施建设,有利于激发广大市民参与城市管理的积极性。如加强放心早餐、夜市等便民设施建设,让市民充分享受就近、便利、快捷的服务;加快环卫工爱心倒班房、垃圾中转站、免费公厕等配建步伐,提高城市保洁能力和水平;加强停车场的规划建设,合理布局,着眼长远,缓解城区交通管理压力。

(二)要加强政府柔性执法,体现人性化。培养使用一批专业化执法队伍,促进城市治理体系和治理能力现代化,严格规范公正文明执法行为。在执法过程中,要汲取已经发生的群体性事件以极端表现形式给我们的警示,多运用心理疏导、沟通协调、鼓励奖励、舆论监督、道德制约等手段,审慎采取强制手段,树立为民亲民新形象。

(三)要加快政府购买公共服务,扩大社会化。近年来,政府改变过去大包大揽办社会的模式,通过购买公共服务,减少了财政成本,推进了社会治理。笔者认为,应该继续加大力度,比如城市保洁、垃圾清运、野广告治理,甚至城市改造提升等,都可以通过社会公开竞争的方式由社会专业机构承担,政府只负责核算成本和制定标准,有利于市民在同等成本下享受更好的服务。以我街道为例,现有保洁员232人,月基本工资1450元,仅此一项每年就是404万元,尚不包括养老保险支出。而当前从业人员普遍存在老弱病残问题,体能素质难以达到保洁质量,由于待遇低积极性不高,自我保护意识差,人身伤害事故屡屡发生。如果能在妥善解决现有保洁人员后顾之忧的情况下,把市容保洁推向市场,不失为一条城市治理的可行之路。

(四)要畅通民意反映渠道,决策民主化。通过市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,真正实现共治共管、共建共享。现在一些决策为什么老百姓不买账呢?就是在决策前缺少市民参与的过程。市民参与决策的过程,其实也是思想统一的过程、宣传政策的过程、动员落实的过程。因此,凡涉及城市治理的规章制度、政策措施的制订,必须建立公示制度,积极接受市民监督;凡涉及规划建设等重大方案,要逐步推行公众听证制度,广泛听取市民意见;凡涉及城市治理的最终决策权可以交给人大代表,由相关部门提案,经社会公示和公众听证,最后在研究完善的基础上,由人大决策通过。

(五)要发动群众参与共治,实现全员化。打一场城市治理工作的人民战争,就必须从制度上明确多元主体共同参与为核心的城市治理方针。一是发展义工组织。探索在环卫、城管、工商、交通等部门建立义工队伍,引导规范社区成立“业主委员会”、“楼宇自治会”,组织义务巡视员、协查员、市容监督员、城管联络员等参与志愿服务。二是健全监督网络。建立完善城市治理热线电话、网络平台,对一些不文明行为进行教育、曝光和适当的处罚,同时设立城市治理专项奖励基金,大力表彰在城市治理方面表现突出的先进单位和个人。三是利用各方资源。引导社会组织、辖区单位、居民商户多方力量参与到城市治理中,发挥各自优势,实现共驻共建共享共赢。

(作者系市委党校第15期青干班学员、新城区长乐西路街道党工委书记)

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