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陕西西安长安:涉农预防“阶梯分级”真管用

2016-06-21

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(原标题:陕西西安长安:涉农预防“阶梯分级”真管用)

“我区是城乡结合区,随着城市的扩张、小城镇建设的推进、现代农业示范基地和城市副食品中心的建设,经济规模大增,涉农职务犯罪也增多,如何保障国家建设资金安全,强化对涉农职务犯罪的预防显得格外重要”,陕西省西安市长安区检察院检察长张继锋介绍说。近年来,在惩治涉农职务犯罪中,该院积极推进侦防一体化建设,并在去年推出了对涉农职务犯罪的分级化预警阶梯式专项预防机制,进一步深细化、精准化做好预防工作。

调研先行合理划分预警等级

去年年初,该院预防部门对近3年来全院共计涉案金额6000余万元的16件涉农职务犯罪案件进行了深入剖解,并实地深入案发单位、案发村组、案发现场调查,发现案件的发生基本上都跟着项目走、跟着征地开发地块区域走,又集中在有权有责的人身上。于是该院提出了“多把尺子量分寸”“精准预防”的工作理念,对辖区22个街办、602个行政村实行“分级”预警,同时构建“阶梯式”预防模式,将全区划分成一级、二级、三级的阶梯式预防警示对象,进行分级预防。其中,“一级”预防对象共149个,主要是有政府重点项目、城中村改造项目、涉农职务犯罪多发、群众多次举报上访的问题区域;“二级”预防对象共125个,主要是小城镇建设、搬迁安置、土地增加挂钩区域以及有职务犯罪或有群众举报的区域;“三级”预防对象共328个,主要是上两级没有涵盖的村组,即目前情况平稳、矛盾相对较少、没有群众信访的区域。

“我们不仅区域分级,也同时合理分流专业预防的力量,依据分级状况,既全面重视又突出重点,集中催化预防效果”,该院预防科科长赵阿罗表示。

有的放矢科学制定预防对策

常宁社区是该区省、市、区三级项目比较集中的区域,涉及2个街道办5个行政村,前期发生的职务犯罪也多是敛财型、侵财型,为此该院将此区域确定为“一级预防”对象,该院预防科根据“两预一评估”(进行预防调查、制定预防个性化方案、评估预防效果)的步骤进行点面对接化预防。

今年3月,该院组织涉及一休闲旅游项目的村干部120余人前往西安监狱进行警示教育;今年5月工程开工后,该院又与村委会成员逐个进行诫勉约谈,签订廉政承诺书;还对项目招投标、资金拨付使用、大宗物资采购等关键部位和重要财务环节进行了预防调研,向建设方和施工方发出风险提示书和检察建议书。一位村党支部书记说:“检察机关如此费心用心,使我们铭刻前车之鉴,管好自己。”

对二、三级预防对象,该院也提供有针对性的个性化保障服务,定期举办廉政讲座,发放廉政教材,既带“手术刀”又广洒“防腐剂”。

多位一体创探专项工作全联动网格

近年来该院在坚持侦防一体化的同时,又在预防工作中树立了全院一盘棋、全社会一盘棋的思想,建立预防部门与反贪、反渎、派驻检察室、控告申诉、辖区纪检监察组织、网管办等部门机构多位一体的预防工作机制。除了发挥区级预防职务犯罪领导小组、区级预防协会等大平台的作用外,又发挥自身延展平台的作用,按照地理位置划分了3个派出检察室与预防部门协同工作,在各个街道办行政村聘请检察工作联络员,以派驻检察室为单位让预防工作接足地气,定期召开联络员会,不定期走访联络员,及时掌握第一手情况,使涉农项目的建设资金使用上情下达,让群众对项目的意见反映及时反馈。

该院还利用“两微一端”向全区群众及时发布案件查处和预防工作信息,向项目参与人员定点定向发送廉政提醒信息,节假日向全区干部发送廉政宣传信息,织密了既有针对性又有普及性的专业化预防涉农职务犯罪体系,全面提升精准服务惩防涉农职务犯罪的综合工作效果。

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