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上海取消老人免费乘车 西安能否仿效?

2016-07-01

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(原标题:上海取消老人免费乘车 西安能否仿效?)

上海取消敬老卡免费乘车制度改为现金补贴

根据上海市政府今年四月发布的《上海市关于建立老年综合津贴制度的通知》,从6月26日起,上海将不再实行70周岁以上户籍老年人免费乘坐公共交通制度,原本用于公共交通的敬老服务卡停止使用。取而代之的则是被称作老年综合津贴的直接现金补贴,年龄门槛也从70周岁降至65周岁。根据新的综合津贴制度,具有上海市户籍且年满65周岁的老年人,可以享受老年综合津贴,标准按照年龄段分为五档,从65周岁一直到100周岁以上,每人每月可享受75-600元不等的补贴。这一综合津贴制度已经从今年5月1号起实行,即:65至69岁每月75元;70至79岁每月150元;80至89岁每月180元;90至99岁每月350元;100岁及以上每月600元。

根据该《通知》,老年综合津贴制度实施后,除了不再实行免费公共交通外,各区县高龄老人货币化营养补贴也将不再发放。除此之外,目前上海各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴都可以保留,其他老年优待政策,如公园和公共文化设施免费开放或优惠等,均保持不变。低保、低收入老年人享受“老年综合津贴”后,不会影响所享受的社会救助水平。

为何会出台这样的政策?将使用优待选择权交给老人

华商报记者了解到,以往的上海敬老卡功能比较单一,仅有免费乘车功能,其实就相当于一张交通卡,虽然是针对沪籍老年人的优惠补贴政策,但缺乏公平合理性,部分老年人出门次数有限,就感觉用不上。

上海市交通委曾经做过一次调查,当月近60%的老年人没有使用敬老卡,21%的持卡人出行次数每月少于16次,敬老卡沦为“鸡肋”,失去了惠顾老人的社会意义。而新敬老卡则是将“70岁以上老年人免费乘车”及“高龄老人营养补贴”这两项补贴,统筹为老年综合津贴制度,扩大了敬老卡的使用范围,且用银行卡做载体,不仅能乘车,还能用于购物、生活消费支出。

新敬老卡将使用权赋予老年人,老人可根据自身情况灵活使用综合津贴费用,不必拘泥于免费乘车,其实用性增强,补贴范围也扩大,且有更多老年人享受到该项政策。

据了解,该政策实施当天,上海公交车站及地铁上的老年乘客明显减少,部分车次老年乘客比以往至少下降了8成以上,乘坐公交车的大多数老年乘客都自觉付费。

上海市民政局表示,这两处改变既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题,也有利于完善老年公交优惠的实现方式,给予老年人更多的福利自主支配权。上海市民政局局长朱勤皓表示,以现金的形式发放,由老年人进行自主的支配,体现了对老年人权益的最大的尊重。标准是全市统一的,也实现了福利的均等化。

西安老人卡月均刷卡量达508万人次

根据目前的规定,西安市年满70周岁的老人持老人乘车卡乘坐公交车是免费的,另外,乘坐非高峰期的地铁也是免费的(早高峰期:7:30-9:00,晚高峰期:5:30-7:00不能享受免费)。

华商报记者从西安市公交总公司了解到,仅2016年1月至5月份,老年乘车卡月均刷卡量就为402万人次,再加上西安公交巴士股份有限公司,老年卡月均刷卡量就达到508万人次,平均到每个月的刷卡量也超过100万人次,平均到每天的刷卡量就是17多万,换句话说,每天有超过17万人次的老人在乘坐公交车出行。据了解,目前,这部分费用由政府全额补贴,如果按每次刷卡1元钱来计算,每个月补贴费用为508万元,按每次刷卡2元钱来补贴,每个月补贴费用已经超过1000万元。

采访中,华商报记者了解到,因为所用的系统不同,公交刷卡系统是个相对开放的系统,没有办法采取限时使用的功能,也就是说,无法像老人所持的地铁优待卡一样在早晚高峰期来限制使用。

“从目前来看,西安没有可能效仿上海的做法,这跟经济发展等状况都有关系,再说,一个政策的出台是需要长时间的酝酿和调研。”6月30日下午,西安市老龄委相关工作人员表示。

此外,华商报记者还从西安市老龄办了解到,目前,年满65周岁的老人可领到与之年龄相对应的保健补贴,65周岁~69周岁的农村丧失劳动能力和贫困老年人每月可领到50元生活补贴,70周岁以上至100岁以上老人每月可领到80元、100元、200元、360元不等的高龄老人生活保健补贴。

各方声音:大部分声音表示改发津贴可体现权益公平性

6月29日,华商报官方手机客户端“华商头条”转发了上海停止老人持“敬老卡”免费乘车的消息,一时间,网友评论转发无数,从评论来看,大多数网友都表示支持取消免费乘车改发津贴的方式,认为这种方式是通过市场调节的方式,赋予老年人更多的出行选择,也能有效规避高峰出行时段与其他年龄群体争抢资源的矛盾,达到缓解公共交通压力的目的。但也有一些老年人在采访中表示,人上年龄了瞌睡少,早起锻炼、买菜、送孙子上学已经是他们生活的一部分,确实很难改变,

网友“草根”表示:同意取消,居住偏远农村的老人由于地理因素,无法公平享受公共资源。

网友“拍拍蛮开心”说:同意改发老年津贴,让出门不出门的老人都享受到补贴,也能缓解公交地铁的压力,如果西安不能取消老年卡,也可以仿效地铁让老年卡在早晚高峰期不能免费使用,这样对老年人来说避免了拥挤,出行更安全,同时也能给年轻人上班上学让路。

华商报记者也随机采访了一些市民,69岁的房先生马上就可以享受免费乘车的福利了,他说,“我同意给老人发放乘车补贴,取消免费乘客卡,这也体现了资源充分利用,保证了社会公平,最大限度地让老年人都享受到公平的权益,我马上就能拿到免费乘车卡了,而且我身子板也硬朗,但我还是呼吁西安也能仿效上海的做法。”45岁的艾女士表示,“我觉得这事情应该理性来看待,得看长远,难道取消老人免费乘车公交车就不拥挤了,公交拥挤也不见得一定都是老人造成的,西安应该摸索出更合适的解决办法。”

“我说的话可能很多老人不爱听,真的,每次早晚高峰看到一些老人拉着小车挤上公交车去超市买菜,或者背着佩剑去公园晨练,我心里都不得劲儿,我要坐座位我肯定得让,我不做座位也得想着法吸着肚子尽量给他们多让点地儿,敬老是必须的,但我觉得老人也该考虑下年轻人的感受,他们也很辛苦。我觉得出现这种状况最主要是因为乘坐公交享受优惠或免费的福利,很多老年人外出的频率大大增加,与年轻人因公交资源之争而产生的矛盾也就更多了。”35岁的宁先生表示。华商记者肖琳

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